监督保障执行 促进完善发展

为海港区全面建成小康社会开启全面建设

社会主义现代化新征程提供坚强保障

----中国共产党秦皇岛市海港区第十届纪律检查委员会向中国共产党秦皇岛市海港区第十一次代表大会的工作报告

（2021年7月10日）

现将中国共产党秦皇岛市海港区第十届纪律检查委员会的工作情况和对今后工作的建议，向中国共产党秦皇岛市海港区第十一次代表大会报告如下，请予审查。

五年来全区党风廉政建设和反腐败工作回顾

区第十次党代会以来，区纪委在市纪委和区委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和十九届中央纪委、省市纪委全会精神，紧紧围绕党中央重要决策部署和省委市委区委部署要求，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动海港区全面从严治党工作向纵深发展，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，为海港区全面建成小康社会提供了坚强纪法保障。

——强化政治监督，做好“一把手”和领导班子监督，保障党中央重大决策部署和省委市委区委部署要求落细落实

坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。实施分片包联监督，紧紧围绕党中央重大决策部署和省委市委区委部署要求落实开展监督检查，着力整治形式主义、官僚主义。一是紧盯“两个责任”落实。组织全区各单位领导班子成员开展“两个责任”述职述廉活动，600余名干部参加，98家单位逐级签订了承诺书。深入开展“一问责八清理”专项行动，建立“问责+清理”长效机制，共清纠问题1440件，涉及1187人，涉及金额1.7亿余元，总体排名全市领先。出台“三级约谈”制度，召开集体约谈会议8次，约谈各镇、街道和区直部门党组织书记520人次，各镇、街道党组织书记约谈班子成员2400余人次，各镇、街道纪工委约谈村、社区党组织书记2500余人次。二是紧盯部署要求落实开展监督检查。紧紧围绕党中央“三大攻坚战”、疫情防控、“六保”工作、“六稳”任务、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、意识形态工作等重大决策部署、省委“三件大事”“三重四创五优化”、市委“四市战略”等重要部署以及十届区委重要工作开展65个专项监督检查。2020年以来，紧盯疫情防控和经济社会发展、脱贫攻坚、生态环保领域、厉行节约等重点工作开展监督检查260余次，发现各类问题635个，对25名干部追责问责。三是严明政治纪律和政治规矩。围绕遵守政治纪律、履行政治责任等情况加强监督检查，督促党员干部坚决做到“两个维护”。共查处违反政治纪律案件7件8人，查处形式主义、官僚主义问题46件，给予党纪政务处分41人，回复干部选拔任用、评先评优等党风廉政意见13324人次。

在开展政治监督过程中，注意履行好协助职责和监督责任，做好“一把手”和领导班子监督。协助区委制定《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》《党风廉政建设主体责任和监督责任追究实施办法（试行）》等重要文件和制度，2020年协助区委在全市首先出台《中共海港区委落实全面从严治党主体责任任务清单（试行）》，共14个方面120项履责要求；贯彻落实杨晓渡书记在河北调研座谈会议上的讲话精神，完善《海港区纪委强化同级党委监督十条举措（试行）》；紧盯区委常委会议，及时提醒研究全面从严治党工作60项，编发同级党委监督提示函486份，探索实施“1+1+2+3”机制破解“一把手”监督和同级监督难题。

——持续整治群众身边腐败和作风问题，不断增强群众的获得感幸福感安全感

 坚持以人民为中心，聚焦群众操心事烦心事揪心事，在解决群众最急最忧最盼事情中不断涵养为民情怀。一是及时受理信访举报。实行区纪委班子成员每人包案、每日接访制度，做到“事要解决”，先后出台《纪检监察机关处理检举控告工作规则实施办法（试行）》《信访举报交办件办理工作暂行办法》，制定《海港区纪委监委信访积案化解攻坚年实施方案》，五年来，共接受信访举报5253件次,其中检举控告类3463件次。按照“存量清零、增量随清”要求，2019年以来1715件次检举控告已全部办结。贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，对失实检举控告件及时澄清，实施听证式阳光回访，现场反馈信访件反映问题，赢得群众满意。二是开展专项整治。开展教育系统不正之风和腐败问题、基层“微腐败”、漠视和侵害群众利益问题、违规停车收费问题等专项整治，共计查处群众身边腐败和作风问题线索365个，追责问责157人。扫黑除恶专项斗争开展以来，中央督导组交办线索21件和省、市纪委交办线索36件均已全部办结，共立案50人，处理73人，其中查处“保护伞”11人，给予党纪政务处分37人，“第一形态”处理36人，移送司法机关4人。向15家单位下发监察建议书27份，提出监察建议51条，督促我区有关部门建章立制、完善举措53项。三是坚决整治违反中央八项规定精神及“四风”问题。紧盯重要节点，聚焦公款消费、公车报备、厉行节约反对浪费、整治营商环境等开展监督检查700余次，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题103件，处理82人，持续释放全面从严、一严到底的信号。

——深化纪检监察体制改革，着力构建海港区特色监督体系，提升监督工作质效

一是持续深化纪检监察体制改革。按照纪律检查体制改革“三转”的要求，严格落实纪委（纪工委）书记不分管其他工作要求和基层纪检监察机构正职提名考察办法，配齐配强基层专职纪委（纪工委）书记、副书记和纪检干部；开展监察体制改革，全面完成人员转隶。区纪委监委建立健全内部运行机制，实行监督检查和巡察、审查调查职能分离、部门分设。在机构、编制、职数“三不增”原则下，实现了机构资源、工作力量向一线倾斜。圆满完成派驻机构改革，采取综合派驻的办法，设置4个派驻纪检监察组，对58家单位部门进行监督，实现了区级党和国家机关派驻监督全覆盖，建立驻在单位重点岗位、重点人员廉政档案1200余份，有效发挥“驻一家、管多家”作用。二是构建“上下贯通、左右协同、精准发力”监督格局。建立区纪委监委班子成员包片，机关部室包联，派驻机构、镇（街）纪（工）委日常监督，巡察组机动监督，村支部纪检委员、特约监督员贴身监督的监督网络，有效传导“两个责任”。统筹安排机关各部室、派驻机构、巡察组、镇（街）纪（工）委人员力量，协同监督、联合巡察、联组办案，汇聚合力。编写《精准监督指导手册（2020版）》，推动区政府完善“五级网格”机制，实现监督的精准化，避免问责泛化简单化。三是提升基层监督质效。实行“一个机制”“两个说明”“三个清单”制度，推动主体责任和监督责任一体落实；建立全区科级干部廉政档案774份，为把握基层单位和部门政治生态建设提供了参考；着力完善村级“两员”贴身监督机制，选举村党支部纪检委员277人、村级特约监察员278人，明确13项任务清单，建立5项工作制度，梳理村级“小微权力”清单6大类34项，抓好3个村（社区）党组织书记“提级监督”试点工作，打通全面从严治党“最后一公里”。

——坚定不移深化政治巡察，不断提升规范化水平

一是精心谋划巡察全覆盖。十届区委共开展十轮常规巡察，涉及85家单位，对8家单位进行了巡察“回头看”。前九轮共反馈问题1173个，移交问题线索101件。对360个村（社区）通过专项巡察、延伸巡察、常规巡察等方式开展巡察，发现问题899个，移交问题线索44件。二是狠抓巡视巡察问题整改。2018年中央巡视组交办的9件问题线索全部办结，九届省委第五轮巡视组交办的涉及区纪委6个专项15个问题已全部整改完成，移交的92件问题线索已全部办结，得到巡视组充分肯定。三是开展村级巡察示范点打造工作。围绕农村集体产权制度改革、农村饮水安全、农村人居环境整治等打造3个村级巡察规范化建设示范点，及时总结巡察经验，拍摄了“打通全面从严治党最后一公里”村级巡察宣传片。四是抓好规范化建设工作。编撰《海港区委巡察工作资料汇编》《海港区委巡察工作流程图》，细化41项工作步骤，规范各类巡察工作模板60个，建立巡察制度机制34个；设立巡察规范化工作专门档案室，编制《海港区委巡察工作样本卷》，归档文书档案8类175卷，全力推进巡察工作规范化建设高质量发展。

——一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

一是保持惩治腐败高压态势。五年来，全区纪检监察机关共立案653件，结案617件，给予党纪政务处分582人，其中科级干部127人，在高压震慑下，有3名党员干部主动投案。2020年，统筹运用党性教育、政策感召、纪法震慑，批评教育帮助和处理干部433人次，四种形态占比分别为74.4%、16.9%、4.8%、3.9%，第一、第二种形态占比91.3%，监督执纪进一步向“管住大多数”拓展。牢守案件安全底线，完成8个镇谈话场所标准化建设，高标准改建走读式谈话场所，累计接待中央和省市区纪委监委谈话任务1398次，没有发生一起事故。二是坚持以案促教促改。召开全区领导干部政治性警示教育大会4次，通报64起典型案例，制作播放警示教育专题片《红线》《界线》《底线》。下达纪检监察建议书144份，推动问题整改落实和建章立制工作。三是弘扬廉政文化。打造“薪火学堂”“廉洁诊所”、举办“时光的印记——传承红色基因”主题教育展、“守初心 倡廉洁”——庆祝建党98周年廉政文化演出，制作《违反中央八项规定精神120条》动漫片，发送廉政提醒短信50万余条，通过“清廉海港”微信公众号推送廉政教育内容318条。收集12类报刊典型案例近10万份资料，辑印警示教育书籍《十八大以来典型案例汇编》（第一卷到第四卷）、《传统文化廉政文化教育读本》，完成秦皇植物园海港区廉洁文化涵养基地建设，接待党员群众4.8万人次。

——坚持忠诚干净担当，建设高素质专业化干部队伍

一是强化班子建设。区纪委监委领导班子持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，抓紧抓实意识形态工作，严格落实区纪委监委会议第一议题和理论中心组专题学习研讨制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，共召开区纪委监委会议87次,共学习总书记讲话12次，学习重要理论文章37篇，将《习近平谈治国理政》第三卷与第一卷、第二卷贯通起来学习领会，不断巩固深化主题教育成果。学习传达中央、省、市纪委全会及重要会议精神53次，学习与纪检监察工作相关的法规制度和规定74项。严守纪律规矩，坚持贯彻落实民主集中制，研究人员借调、区廉洁文化涵养基地建设、信访接待室设置、重要制度制定等“三重一大”事项28次，研究结案403件。班子成员带头严肃党内政治生活，自觉执行“三会一课”制度，积极参加“主题党日”活动，深入开展党史学习教育。二是强化学习培训。积极参加省市纪委监委举办的各类在线教育培训，通过开展“周五大讲堂”“周末培训班”等形式，累计培训纪检监察干部4000余人次，印发《在线培训专栏学习资料汇编》《应知应会系列丛书》等各类学习资料10余种600余册。三是坚持作风建设。完善机关内部管理，完成《区纪委监委机关制度汇编》，修订完善24项制度规范，制定《海港区纪检监察干部日常行为规范“十严禁二十不准”》。2020年针对上级通报的纪检监察干部违纪违法典型案件和自身在案件办理、信访接待上存在的问题召开4次专题民主生活会，开展“打造模范机关”和全区纪检监察系统“大排查、大整顿、大提升”活动，通过学习剖析、查摆问题、整改提高等工作，从严从实纠治全区纪检监察干部队伍作风。

回顾过去的五年，全区广大纪检监察干部坚持守初心、担使命、转作风、促发展，在实践中我们深深体会到：新时代纪检监察工作高质量发展必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、紧紧围绕“两个维护”强化政治监督；必须坚持人民至上根本立场，涵养为民情怀，让群众的获得感幸福感安全感更加充实。必须坚持和完善党和国家监督体系，推动制度优势转化为治理效能；必须坚持实事求是、依规依纪依法，纪法情理贯通融合，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。必须提高政治能力和专业化水平，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。

总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全面从严治党永远在路上，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些问题还没有得到根本解决。有的党组织履行主体责任不力，对区委工作部署走过场、打折扣、搞变通；有的党员干部特别是领导干部党性修养不深，初心使命不牢，责任担当不强，有的纪律意识淡薄、权力观扭曲，甚至甘愿被围猎。同时，对照区委要求和人民群众期待，全区纪检监察工作和干部队伍建设还存在差距。海港区特色监督体系还有待完善，监督合力还有待进一步凝聚，监督质效还有待加强；纪检监察干部还需要进一步提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，还需要进一步强化忠诚意识、学习本领、履职能力、斗争精神和工作作风。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议

今后五年，是全面实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全区各级党组织和纪检监察系统要胸怀两个大局，始终对国之大者心中有数，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，为全区圆满完成“十四五”规划各项目标任务，实现高质量发展做出贡献。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将监督融入“十四五”建设中，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为海港区全面建设现代化国际化一流主城区，争当全市经济社会高质量发展排头兵提供坚强保障。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。必须加强政治监督，保证全区各级党组织和广大党员干部紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保障党中央重大决策部署不折不扣落实到位。要完善重点工作专项监督精准监督机制，贯彻督查问责机制，把握全区落实“十四五”规划的重点、盯住难点、打通堵点，监督推动全区各级党组织和领导干部自觉对标对表，落细落实省委市委区委部署要求，凝心聚力做好各项工作。要推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，营造风清气正的政治生态和发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦我区在实施“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等重点领域的腐败问题。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治。加强廉洁文化建设，不断丰富拓展海港区廉洁文化基地功能，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，培树正确的世界观人生观价值观。

    （三）贯彻落实中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央重大决策部署做选择、搞变通、打折扣，贯彻市委区委要求不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，厉行节约、反对浪费，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。坚持维护民心这个最大的政治，加强对群众反映强烈问题的集中整治。制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。不断完善民生领域损害群众利益问题治理机制，紧盯民生实事落实。发挥人民群众监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，确保权力始终用来为人民谋幸福。

（五）落实巡视巡察上下联动要求，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。深入贯彻中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，聚焦“两个维护”根本任务，着力加强对党的全会精神、“十四五”重大部署落实情况的监督检查。要立足常规巡察，有针对性的开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”， 持续深化意识形态工作巡察监督，提高全覆盖质量。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。强化党委（党组）的巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，落实省市加强巡视巡察整改和成果运用的意见，梳理归纳分析巡察工作开展中发现的各类问题，探索建立整改促进机制、评估机制。积极配合市委巡察工作指导督导，推进区委巡察向基层延伸，探索巡察成果运用、信息共享、力量联动的途径方式。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督协作配合，形成监督合力。

（六）构建海港区特色监督体系，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，构建具有海港区特色的监督体系，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。要压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。认真落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，做深日常监督，深化包联监督，注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，进一步深化被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变，确保问责问出正能量。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。要围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对镇街纪检监察机构、派驻机构的管理和指导。推进派驻机构设置和人员优化等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能，健全机关部室与派驻机构联动监督、联合办案制度机制，形成监督合力。扎实推进纪检监察信息化工作。按照中央纪委国家监委和省市纪委监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进区监委向区人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设纪检监察铁军。纪检监察干部肩负新时代新征程重大责任使命，要带头旗帜鲜明讲政治，坚定政治方向、提升政治修养、落实政治要求，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。要不断加强区纪委监委领导班子自身建设，知责于心、担责于身、履责于行，弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。要坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，加强对镇街纪检监察干部队伍建设的指导。要深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平，把思想政治工作贯穿于监督检查和审查调查始终。要自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，建立纪检监察干部廉政档案，定期开展廉政情况分析研判，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐。持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

新征程号角催人奋进，高质量发展重任在肩！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，忠实履职、勇于担当、坚守廉洁、甘于奉献，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为海港区全面建设现代化国际化一流主城区，争当全市经济社会高质量发展排头兵提供坚强保障。